Изменения в Российском законодательстве
Федеральный закон от 05.04.2016 № 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Уточнен порядок использования изображений и высказываний физических лиц в агитационных материалах при проведении выборов. В частности, установлено, что использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" права проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, об избирательном объединении, выдвинувшем список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах), по вопросу референдума не допускается.
Аналогичные ограничения внесены и в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которым использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с указанным Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о кандидате (кандидатах) не допускается.
Предусматривается, что использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:
использование избирательным объединением (политической партией) изображений выдвинутых кандидатов (в том числе в составе списка), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;
использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.
Установлено, что положения статей 48 и 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2016 № 449-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 33-П по делу о проверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Конституционный Суд РФ разъяснил свое Постановление, касающееся запрета повторно передавать депутатский мандат лицу, ранее добровольно от него отказавшемуся. Речь идет о Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.12.2014 № 33-П. Суд определил, что пункт 3 резолютивной части данного Постановления, рассматриваемый во взаимосвязи с иными его положениями в системе действующего правового регулирования:
обязывает Госдуму для обеспечения исполнения вынесенного по конкретному делу судебного решения, содержащего вывод о незаконности передачи депутатского мандата конкретному лицу, как ранее уже получавшему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно, и независимо от наличия для этого специальных оснований, установленных действующим законодательным регулированием правового статуса депутата Госдумы, оформить путем незамедлительного принятия соответствующего правового акта прекращение депутатских полномочий этого лица с момента вступления судебного решения в законную силу;
предполагает проведение предусмотренной действующим законодательством процедуры замещения вакантного депутатского мандата, в рамках которой зарегистрированному кандидату, входящему в состав федерального списка кандидатов и не получавшему мандат депутата Госдумы, должна обеспечиваться возможность претендовать на замещение депутатского мандата в порядке очередности, а соответствующая политическая партия вправе отступить от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в федеральном списке кандидатов.
Закон ХМАО - Югры от 31.03.2016 № 31-оз "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и признании утратившими силу закона, отдельного положения закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
(Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.04.2016) Вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Согласно внесенным изменениям если место проведения публичного мероприятия находится на межселенной территории муниципального района и территории поселения, входящего в его состав, либо на межселенной территории муниципального района, уведомление подается в администрацию муниципального района. В случае, если место проведения публичного мероприятия находится на на территории поселения и городского округа или на территории двух и более поселений, входящих в состав разных муниципальных районов, такое уведомление подается в исполнительный орган государственной власти автономного округа, осуществляющий функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения прав граждан на проведение публичных мероприятий.
Также установлена обязанность подавать уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Кроме того, к местам, в которых запрещается проведение собраний, дополнительно отнесены земли особо охраняемых территорий, а также зоны особо охраняемых территорий, выделенные в пределах границ населенных пунктов, за исключением территорий объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
Закон дополнен статьей, устанавливающей порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры. Так, уведомление о проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры подается организатором публичного мероприятия, принимается и регистрируется в администрации муниципального образования или уполномоченном органе в соответствии со статьями 1 и 2 Закона и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств в информации об использовании транспортных средств организатором публичного мероприятия указываются общее количество и категории транспортных средств, маршрут их движения, включая протяженность, место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных средств.
Признан утратившим силу Закон ХМАО - Югры от 03.05.2011 № 39-оз, а также изменяющая его норма.
Закон ХМАО - Югры от 27.04.2016 № 38-оз "О внесении изменений в отдельные Законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере избирательного законодательства"
(Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.04.2016) Вступает в силу со дня официального опубликования.
Внесены изменения в Законы ХМАО - Югры от 18.06.2003 № 30-оз, от 18.06.2003 № 33-оз, от 18.06.2003 № 36-оз, от 11.11.2005 № 104-оз, от 30.09.2011 № 81-оз, от 23.12.2014 № 119-оз.
Согласно изменениям, внесенным в Закон ХМАО - Югры от 18.06.2003 № 36-оз, срок принятия решения о формировании Избирательной комиссии автономного округа нового состава сокращен с 15 до 10 дней.
Согласно изменениям, внесенным в Закон ХМАО - Югры от 11.11.2005 № 104-оз, использование в агитационных материалах высказываний по вопросу местного референдума физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" права проводить агитацию по вопросам местного референдума, не допускается.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон ХМАО - Югры от 23.12.2014 № 119-оз, днем голосования по избранию Губернатора автономного округа, за исключением случаев, указанных в статье 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Губернатора автономного округа, а если срок полномочий Губернатора автономного округа истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.
Закон ХМАО - Югры от 27.04.2016 № 36-оз "О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
(Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.04.2016) Вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Установлено, что Дума автономного округа состоит из 38 депутатов, избираемых населением автономного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Выборы 19 депутатов проводятся по спискам кандидатов по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями; выборы 19 депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам.
Подготовку и проведение выборов депутатов Думы автономного округа осуществляют: Избирательная комиссия автономного округа; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Определено, что подготовка и проведение выборов депутатов Думы автономного округа производятся за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Кроме того, определен порядок образования избирательных округов и избирательных участков, формирования списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, а также статус кандидатов и их доверенных лиц.
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию.
Установлено, что голосование на выборах депутатов Думы автономного округа проводится с 8 до 20 часов по местному времени, также определен порядок досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования.
Установлена процедура замещения вакантного мандата депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, избранного по единому избирательному округу, исключения зарегистрированного кандидата из списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.
Также определены условия для назначения повторных и дополнительных выборов депутатов Думы автономного округа.
Признаны утратившими силу Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.06.2003 № 34-оз, ранее регулировавший данные правоотношения, а также документы и отдельные нормы, вносившие в него изменения.
Закон Тюменской области от 04.05.2016 № 28 "О внесении изменений в статью 4 Закона Тюменской области "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области"
(Официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru, 04.05.2016. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.05.2016, "Парламентская газета "Тюменские известия" (вкладка "Документы"), № 77, 06.05.2016, "Тюменская область сегодня", № 78, 06.05.2016) Вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Согласно внесенным изменениям уточнено, что проведение пикетирования одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции требует подачи его организатором уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления.
